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                  索??引??号: 014501199/2022-00223 发文机关: 省住房和城乡建设厅 文??????号: 赣建提〔2022〕88号
                  主题分类: 组配分类: 建议提案办理 成文日期: 2022-08-12
                  标??? ???题: 关于省政协十二届五次会议第0449号提案答复的函 有??效??性:
                  标??? ???题: 关于省政协十二届五次会议第0449号提案答复的函

                  关于省政协十二届五次会议第0449号提案答复的函

                  2022-08-23 15:50来源:省住房和城乡建设厅
                  字号:[]

                  民进江西省委会:

                  贵委提出的《坚持保护与利用并举,焕发传统村落新活力》收悉。衷心感谢贵委对传统村落保护工作的关心。结合省自然资源厅会办意见,现答复如下:

                  一、全省传统村落保护与利用基本情况

                  全省现有中国传统村落343个,位居全国第八位,省级传统村落348个(其中144个与中国传统村落重叠),已登记挂牌的传统建筑2万余处,保护名录不断丰富,历史文化资源得到深入挖掘。自2012年传统村落保护工作启动以来,我厅积极开展传统村落申报和规划编制、传统建筑调查认定和挂牌保护、推进保护利用法制建设等工作。同时,按照住建部和财政部要求,我厅会同财政厅积极组织开展传统村落集中连片保护利用示范市(县)申报工作。经择优推荐,抚州市列入2020年十个全国传统村落集中连片保护利用示范市之一,吉水县、瑞金市列入2022年传统村落集中连片示范县(市、区)。

                  二、开展的相关工作

                  贵委在提案中提到的规划编制进度缓慢、保护和管理难度大、土地和产权问题突出等三项问题及有关建议,近几年我厅主要采取了以下措施:

                  (一)强化规划引领,推进编制进度。我厅积极指导各市县推进传统村落保护发展规划编制工作,建立“市县编制、专家评审、省级备案”的传统村落保护发展规划编制制度;建立由规划、建筑、文物保护、历史、非物质文化遗产等专家组成的专家库,已公布的第一批历史文化名城名镇名村和传统村落专家名单,共有59位专家,长期负责对全省传统村落保护发展规划进行评议和审查。目前,全省343个中国传统村落已基本完成保护发展规划的编制工作,部分已到期的规划已启动规划修编,省级传统村落规划编制也正在有序开展。

                  (二)加大资金投入,拓宽资金渠道。我厅积极争取国家传统村落保护资金,主要用于改造基础设施,提升人居环境。2014年至2019年,中央财政按每个村落300万元的标准,对第一批至第四批中国传统村落予以补助,我省前四批175个村落共获补助资金5.25亿元;2015年,我省财政统筹整合专项资金2亿元,支持20个传统村落保护项目实施和适度旅游开发利用;2019省城市建设专项资金下达1300多万元,用于全省传统建筑的挂牌保护;2021年,我省从省级城市建设专项资金下达1490万元,对全省正在编制或暂未启动编制保护发展规划的第五批中国传统村落予以补助;2022年,从省级城市建设专项资金下达2500万元,对2021年公布的第二批省级传统村落予以补助。全省各地不断加大保护资金的投入,通过吸引社会资金、安排传统村落奖补资金、保护发展基金、旅游收入反哺等等,专门用于支持传统村落保护发展,逐步建立资金投入长效机制。同时,我省将继续试点探索利用财政资金引导社会资金支持传统村落保护发展。

                  (三)保护传承并重,创新活化模式。我省对传统村落开发高度重视,各地依法依规,在根据资源禀赋和尊重村民意愿的前提下,对传统村落活化利用。根据统计,2021年全省有299个传统村落通过观光、民宿、康养、文创等多种利用模式,吸引游客达1146万人次,为传统村落内的村民创造了增收机遇。各市县坚持传统村落保护与传承并重,积极探索和创新保护与开发模式。如金溪县按照“保护为主,抢救为先,传承为本,利用为要”的思路,坚持政府引导与公众参与并重,打造古村落古建筑生态产品价值转化模式,对古村落古建筑实现活化利用。婺源县把江湾、篁岭、李坑等13个传统村落开发成景区,将传统建筑改造成民宿或者景点,积极发展旅游业。全南县结合农村宅基地管理制度改革试点、农房一体确权发证等,盘活传统建筑使用。吉水县将传统村落古建筑出租给第三方用于文化创意、特色餐饮、民宿等,培育“传统村落+农业观光+文化体验+山水风光”等业态。

                  (四)培育建筑工匠,传承传统技艺。我厅积极指导各地建立本地传统建筑工匠队伍,发现并培育本地传统建筑工匠带头人。金溪县作为传统村落集中连片保护利用示范市的重点县,担负着全省传统村落保护利用的试点任务。在我厅指导下,金溪县建立了传统村落保护与发展协会,由该协会牵头组建了20个传统建筑建造和维修施工队伍,建立300余名本地传统建筑工匠库,并加强对工匠的岗前培训和考核,既传承和弘扬了传统工艺,又降低了修缮成本。

                  (五)强化相关措施,破解保护难题。经省政府同意,我厅研究拟制了《江西省关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的若干措施》,已于7月4日由省委深改委第二十二次会议审议并通过,目前已报请省政府印发。自2021年起,我厅多次会同省自然资源厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省乡村振兴局等部门对传统村落开展实地调研并召开研讨会。会同有关部门反复研究讨论、协调,在吸收外省、市经验做法和广泛征求市、县有关部门意见的基础上,研究拟制《关于加强全省传统村落与传统建筑保护和活化利用的实施意见》。《意见》就政府职责、土地利用、确权登记、金融支持等明确要求、提出政策措施。

                  省自然资源厅围绕规划编制、土地和产权问题等,主要做了以下工作:

                  (一)加强村庄规划编制促进传统村落保护利用。省自然资源厅制定《江西省农村人居环境整治村庄规划编制指导意见》《江西省村庄规划编制工作指南(试行)》和《江西省村庄规划编制技术指南(试行)》等一系列村庄规划指导文件和技术导则,在村域层面整合原村庄规划、传统村落保护规划、土地整治规划等乡村规划,实现村庄“多规合一”。将历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨等特色资源丰富的村庄,确定为特色保护类村庄,注重保护村庄传统风貌格局、历史环境要素、自然景观等,加强传统村落与特色产业融合,充分利用传统村落的资源优势,因地制宜培育发展特色产业,合理安排乡村旅游和特色文化等产业发展空间。

                  (二)将传统村落保护纳入国土空间规划编制体系。加强对各市县国土空间规划编制指导,突出历史文化遗产保护,将传统村落保护纳入国土空间规划内容。在国土空间规划编制中,坚持尊重规律,立足各地区实际,突显地域特色,避免“城乡一样化”;坚持历史文化和风貌特色保护,积极保护历史城镇与历史村落,拓展历史文化保护对象,加强历史资源活化利用,明确历史文化遗产保护底线,满足人民群众日益增长的美好生活需求。

                  (三)将传统村落保护规划编制纳入重点工作。省自然资源厅联合省发改委、省农业农村厅、省乡村振兴局印发《关于进一步加强实用性村庄规划工作助推乡村振兴的通知》。《通知》明确要加快推进集聚提升类、城郊融合类、特色保护类村庄规划编制,2022年,重点完成“十四五”省定乡村振兴帮扶村、传统村落等村庄规划编制任务。

                  (四)充分保障传统村落村民建房和产业发展等用地需求。按照自然资源部关于土地利用计划指标配置要求,对农村村民住宅用地计划指标实行单列,专项用于符合“一户一宅”和国土空间规划要求的农村村民住宅建设,实行单独组卷报批,年度内实报实销。指标保障不足的,在下一年度优先安排。并督促指导各地做好农村村民住宅建设用地报批工作,严格掌握宅基地分配条件和使用标准,严格落实国土空间规划,合理安排用地,切实保障符合要求的农村村民住宅用地需求。此外,要求各地优先安排农村一二三产业融合发展新增建设用地计划,制定土地利用年度计划时,需安排不少于5%的新增建设用地指标,同时结合当地实际情况,将开展城乡建设用地增减挂钩产生的结余指标在县域内统筹使用,优先用于农村一二三产业融合发展项目。

                  三、下步工作

                  下一步,我们将结合贵委的意见建议,开展如下工作:

                  (一)健全保护发展工作机制。一是我厅将进一步贯彻中共中央办公厅 国务院办公厅《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》,系统保护利用好传统村落,建立健全省、市、县传统村落保护发展管理机制和协调工作机制,落实工作属地责任,制定保护传承管理办法,强化工作力量建设。二是《关于加强全省传统村落与传统建筑保护和活化利用的实施意见》目前已经进行了三轮征求意见,下一步将呈报省政府批示,破解传统村落保护利用中遇到的一些突出困难和问题。

                  (二)持续强化推进规划编制工作。一是加强规划编制技术审查和调研指导。根据工作需求,补充我省历史文化名城名镇名村、传统村落保护专家库成员,并指导各地建立历史文化名城名镇名村和传统村落保护专家库,为各地传统村落发展提供技术指导。二是按照《江西省传统村落保护条例》、《关于加强传统村落保护发展规划编制工作的通知》等文件精神,结合《江西省传统村落整体保护规划》的要求,加快推进国家、省级传统村落保护发展规划编制工作。三是全面开展各级国土空间规划编制,大力推进村庄规划编制,持续加强历史文化遗产保护力度,强化规划实施管理,为传统村落保护提供科学有效的规划支撑。

                  (三)构建“共同缔造”的共治共享机制。一是会同省直相关部门指导市县建立健全乡村振兴战略财政投入保障机制,构建财政涉农资金统筹整合长效机制,优化乡村营商环境,鼓励乡村创新投融资方式,引导社会资本投向乡村。二是加强传统文化保护的舆论宣传和知识普及,动员村民积极参与,形成共识,凝聚合力,为传统村落保护发展建言献策。三是引导村民成立传统村落和传统建筑保护协会,汇集民间资本,制定村规民约,落实传统村落和传统建筑保护工作。

                  再次感谢您对我厅工作的关心和支持。

                  省住房和城乡建设厅

                  2022年8月12日


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