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                  索??引??号: 014501199/2022-00222 发文机关: 省住房和城乡建设厅 文??????号: 赣建提〔2022〕85号
                  主题分类: 组配分类: 建议提案办理 成文日期: 2022-08-10
                  标??? ???题: 关于省政协十二届五次会议第0493号提案答复的函 有??效??性:
                  标??? ???题: 关于省政协十二届五次会议第0493号提案答复的函

                  关于省政协十二届五次会议第0493号提案答复的函

                  2022-08-23 15:46来源:省住房和城乡建设厅
                  字号:[]

                  九三学社省委会:

                  贵委提出的《关于进一步重视农村住房安全的建议》收悉。衷心感谢贵委对农村住房安全工作的关心。结合省自然资源厅、省农业农村厅会办意见,现答复如下:

                  一、基本情况

                  近年来,围绕农村住房安全有保障目标任务,我厅扎实推进农村危房改造和农房安全隐患排查整治,开展农房风貌管控、农房和村庄建设现代化试点工作,组织编制优秀农房设计图集,加强农房建设技术指导和安全知识宣传;省自然资源厅有序推进村庄规划编制工作,强化村庄规划引导农房建设布局,加强农村地质灾害防治工作,强化农房建设安全管控;省农业农村厅结合农村宅基地制度改革试点和规范管理工作,加强源头管控,引导农房选址重建等,我省农村住房安全态势总体平稳,农村住房安全保障水平持续提升。

                  二、开展的相关工作

                  贵委在提案中提到的乡村建设管理法规不完善、农房建设管理体系不健全、村庄建设存在较多短板等问题及有关建议,近年来我厅围绕农村住房安全,主要开展了以下工作:

                  (一)持续推进农村危房改造。2021年,为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,继续实施农村低收入群体等重点对象危房改造。当年摸排农村危房改造计划任务3786户,实际完工4202户。2022年初,及时调度各地开展危房摸排工作,全省共摸排出3385户,全部列入年度改造任务。7月印发《江西省2022年农村危房改造实施方案》,明确补助对象、补助标准、改造方式和相关要求,指导各地科学有序实施改造任务。截至目前,全省农村危房改造年度任务已全部开工,已完工1835户。

                  为及时发现、妥善解决困难群众住房安全问题,我厅于2021年,会同省乡村振兴局等相关单位,建立农村低收入群体等重点对象住房安全动态监测机制。动态监测采取月巡季报制,由村干部每月落实不少于一次住房安全检查,发现危房及时上报,及时鉴定,及时进行危改。2021年动态监测农村低收入群体等重点对象117万余户,监测出危房(无房)户1213户,已全部完成危改。今年截至6月底,全省共监测农村低收入群体等重点对象125万余户,监测确认危房1127户,已全部纳入危改计划。

                  (二)开展农房安全隐患排查整治。2020年10月起,根据党中央和省委省政府工作安排,我省开展了农村房屋安全隐患排查整治工作,对全省16929个行政村上农村房屋进行全面的信息排查录入和危房安全整治,全省共排查农房793万余户,经鉴定存在安全隐患危房1.7万余户,危房占比0.21%。按照“C级维修改造、D级拆除重建、因地制宜保护有价值建筑”原则,明确农房安全整治措施,对农村危房进行安全整治。2022年5月,我厅印发了《关于全面开展农村房屋安全隐患排查整治工作“回头看”的通知》,对全省28.3万余户农村经营性自建房、1.7万余户农村危房,采取“乡镇村自查、县级核查鉴定、省市暗访督导”方式进行“回头看”。截至目前全省1.7万余户农村危房已整治完成1.6万余户,其余危房均已采取管理措施,正有序推进整治。

                  (三)开展农房风貌管控、农房和村庄建设现代化试点工作。2021年,我厅会同省农业农村厅、省乡村振兴局印发《关于加快全省农房和村庄建设现代化的实施意见》,在农房选址指导、提高农房设计水平、加强农房与村庄建设管理等方面进行规范明确。目前,已在全省选择23个

                  行政村开展试点,探索形成可复制、可推广的试点经验,为全省农房和村庄现代化建设提供借鉴。为贯彻落实《江西省农村宅基地制度改革试点和规范管理行动方案》(2022-2024年),我厅于2022年4月会同省农业农村厅、省乡村振兴局,在全省选择10个县(市、区),开展农房风貌管控试点,以探索建立新建、改扩建农房带图审批和按图施工、依图验收制度为重点,鼓励和推广农户建房使用农房设计通用图集或其它符合建筑工程质量安全技术标准规范的设计图纸,建立农房设计、审批、施工、验收、使用等全过程管理制度。

                  (四)组织编制优秀农房设计图集。我厅先后组织专家编制《江西省新农村建设农村住宅设计图集》《江西省和谐秀美乡村特色农房设计图集》,引导群众建房时主动参考,系统性地展现江西农房建设的地域特色。《设计图集》包括效果图,建筑、结构、水暖电等图纸,在全省免费推广,并在我厅网站提供免费下载。2022年4月,我厅发布公告,面向全国范围内从事建筑设计的单位(团队)或个人,征集以适用、经济、绿色、美观为重点的新时代美丽乡村优秀农房设计方案,以编制符合我省实际的设计方案图集,供全省农村居民建房时免费使用。6月份,我厅统一调度,在全省就农房的功能设计、空间布局、建筑风格等广泛征求群众意见,收到有效调查问卷1.7万余份,为提高设计方案的实用性打下基础。现设计方案征集活动已经结束,下一步我厅将组织专家对提交的设计方案进行评选。

                  (五)加强农房建设技术指导和安全知识宣传。一是从2018年起,我厅连续四年开展送服务技术下乡活动,从建筑规划设计单位和建筑施工企业抽调技术人员,开展对口服务,以技术服务+重点督导方式,省级层面投入1800人次,市县两级投入2万余人次,奔赴一线开展农村房屋技术鉴定、隐患排查、安全巡查等方面的农房技术指导,切实做到发现问题在一线、解决问题在一线、质量监管在一线。二是提升基层乡村建设工匠技能水平,保障农房建设安全。“十三五”期间,全省各地住建、人社部门共对乡村建设工匠23.96万人次组织开展培训,通过课堂讲解建筑常识、实际操作培训和参观交流相结合的方式,重点就村庄规划、建筑识图、建筑材料、建筑技能与基本标准规范、质量安全、当地建筑风貌及相关政策法规等知识进行培训。2021年,我厅采取统一编制教材、统一制作课件、统一拟制题库、统一规范证件的方式,对全省从事工匠培训的400名教师进行为期一周的省级培训。三是2021年我厅组织技术专家编制了《江西省农房设计和建设技术导则》,在农房设计、建设施工、竣工验收等方面提出具体技术要求,为村民建房提供技术保障。四是加强建房安全知识宣传。为普及村民建房安全知识,严防农房安全事故发生,2021年11月,住房城乡建设部办公厅印发了《关于加强农村自建房安全常识宣传的通知》和《农村自建房安全常识一张图》,我省立即转发各地,并第一时间与省级媒体对接宣传。市县住建部门采取多种方式广泛宣传农房安全知识,各地注重发挥乡镇政府和村“两委”作用,指导乡镇、村委通过电子滚动屏播放、宣传栏张贴、宣传手册发放等形式广泛宣传。做到所有乡镇便民服务大厅有摆放、所有行政村有张贴、所有建房户有发放,确保农房安全常识宣传工作深入人心、取得实效。

                  省自然资源厅围绕村庄规划编制和管理、农房地质灾害防治等方面,主要开展了以下工作:

                  (一)有序推进村庄规划编制工作,强化村庄规划引导农房建设布局。一是优化各类用地布局,引导农房建设。优化村庄农业空间、生态空间和生活空间,合理划定村庄建设边界,统筹各类用地布局,充分考虑防灾减灾需求,划定灾害风险控制线,规避地质灾害中高风险区,科学引导农房建设布局,从源头上减少切坡建房形成的地质灾害风险。二是完善顶层设计,保障村庄规划科学性。牵头拟定了《江西省农村人居环境整治村庄规划编制指导意见》《江西省村庄规划编制工作指南(试行)》和《江西省村庄规划编制技术指南(试行)》等一系列村庄规划指导文件和技术导则,深化村庄规划分类指导原则,提出编制“村民易懂、村委能用、乡镇好管”的要求。联合省发改委、省农业农村厅、省乡村振兴局印发《关于进一步加强实用性村庄规划工作助推乡村振兴的通知》,明确分类实现村庄规划全覆盖,并强调要着力提升村庄规划内容的实用性操作性,建立完善村庄规划的管理实施机制。三是制定行动计划,有序推进村庄规划应编尽编。推进有条件有需求的村庄编制村庄规划。持续跟踪各级试点村庄规划实施情况,总结经验,联合农业农村厅印发《“多规合一”实用性村庄规划编制专项行动方案(2021-2025年)》,计划分三步,循序渐进推进村庄规划编制工作。

                  (二)加强农村地质灾害防治工作,强化农房建设安全管控。一是在法规制度层面强化建房安全管控。先后在 2000 年、2013年出台了《江西省地质灾害防治管理办法》《江西省地质灾害防治条例》,对地质灾害预防、综合治理等进行了规定。特别是针对做好农村地质灾害防治工作,在《江西省地质灾害防治条例》第二十五条明确规定,禁止在山区、丘陵区的“崩塌、滑坡威胁区,泥石流沟内及沟口”“坡度大于二十五度,且岩土体结构松散的地段”“削坡会诱发或者加重地质灾害的其它地区”切坡建房。2014年印发《关于切实加强农村住房建设管理的通知》(赣府厅字〔2014〕55号)时,也在第三条规定,不准在地质灾害区等危险区域建房;在第七条规定农村住房建设要严格保护自然生态环境,最大限度地减少对自然山体、水体、植被等的破坏,做到不挖山、不切坡。2020年8月,联合省农业农村厅印发《关于坚决遏制农村乱占耕地建房行为和切实保障农村村民住宅建设合理用地实施意见的通知》,要求要避让地质灾害易发区域,严禁切坡建房。二是积极开展农村地质灾害风险排查。在1998年-2009年、2012-2015年、2019-2021年已先后实施三轮地质灾害调查工作,此外,为推进农房安全隐患排查及综合整治,2021年我省开展全省农房切坡建房排查工作,经遥感解译和现场核查,全省共排查出存在切坡农房数量32.85万幢。三是持续开展农村地质灾害风险管控。从1999年起就在全省范围内开展地质灾害群测群防工作,为已查明地质灾害隐患点落实群测群防员,并在中央财政支持下,从2019年起,对威胁人数较多、风险较大的山体滑坡、崩塌开展专业监测,推进“人防+技防”风险管控。

                  省农业农村厅围绕农村宅基地制度改革试点和规范管理,主要开展了以下工作:

                  (一)加强源头管控。指导各地按照《中共江西省委办公厅江西省人民政府办公厅关于印发<江西省农村宅基地制度改革试点和规范管理行动方案(2022-2024年)>的通知》要求,鼓励在农房建设中优先采用通用图集,探索建立带图审批监管制度,确保农房质量安全过关。

                  (二)引导选址重建。对经排查存在安全隐患确需重新选址建房的,指导乡镇优化程序,优先审批宅基地,确保农民群众居住安全。

                  三、下步工作打算

                  下一步,我们将结合贵委的意见建议,开展如下工作:

                  (一)加强农村低收入群体等重点对象住房安全动态监测。指导各地做好农村低收入群体动态监测普查工作,做到村村有台账、户户有监测,确保动态监测确认的危房及时纳入改造计划,切实巩固住房安全保障成效。

                  (二)做好农房安全隐患排查整治。推进C/D级危房整治,建立整治台账,细化整治措施,引导支持产权人通过维修加固、拆除重建等工程措施,彻底消除安全隐患,确保“危房不住人,住人无危房”。坚持当下改和长久立相结合,在加快推进农村房屋安全隐患整治的同时,完善对非法经营、违章建设的监管查处机制。建立健全农村房屋安全日常巡查机制,及时发现和排除房屋各类风险隐患。

                  (三)抓好农房风貌管控、农房和村庄建设现代化试点工作。指导10个试点县开展农房风貌管控、23个试点村开展农房和村庄建设现代化试点工作,探索建立农房建设带图审批等一系列监管制度,有效提升农村住房安全和农房风貌。鼓励就地取材,利用乡土材料,推广使用绿色建材,积极推进绿色农房建设;鼓励选用装配式钢结构等安全可靠的新型建造方式。

                  (四)加强农房设计建造技术指导。一是我厅将组织专家对在新时代美丽乡村优秀农房设计方案征集活动中提交的设计方案进行评选,选出优秀设计方案,组织编制《江西省新时代美丽乡村优秀农房设计方案图集》,供全省农村居民建房时免费使用。二是持续开展设计下乡服务工作,探索建立设计团队常驻基层的方式方法,为农房安全鉴定、农房设计、建设安全质量、农房抗震、受灾农房安全等提供技术支持。三是组织开展全省乡村建设工匠培训,提高农村建筑工匠的技术水平及从业人员素质。

                  (五)加强农村切坡建房管理。一是全面开展切坡建房专项调查。计划在2022年实施“江西省山区切坡建房地质灾害风险评价方法研究”,探索切坡建房风险评价方法及技术标准体系,在此基础上,于2023-2025年利用3年左右时间,全面完成江西省切坡建房调查及地质灾害风险评估工作,为做好农村地质灾害隐患和风险综合治理提供基础数据。二是完善切坡建房管理制度。计划争取以省政府名义出台加强农村切坡建房管理指导意见;在指导意见出台后,省自然资源厅联合农业农村、住建等职能部门,制订山区农村切坡建房管理细则、农村建房地质灾害危险性简易评估细则等制度,强化农民建房审批监管,将山区临坡建房地质灾害风险评估内容作为建房审批前置条件。三是推进切坡建房风险点管理。按照“隐患+风险区”双控的要求,将切坡建房风险点纳入双控管理,并探索按照风险等级实行分级管理措施。四是推进农村切坡建房风险治理。依据现行《地质灾害防治条例》第三十五条,因工程建设等人为活动引发的地质灾害,由责任单位承担治理责任。山区切坡建房属于工程建设等人为活动,如按照条例规定应由居民承担治理责任。争取参照危旧房改造等政策,出台相关奖补政策,将农村切坡建房风险治理纳入财政资金支持范围,鼓励群众主动对切坡建房风险点开展隐患整治。

                  省住房和城乡建设厅

                  2022年8月10日


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